{"id":2128,"date":"2012-10-23T10:46:36","date_gmt":"2012-10-23T13:46:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.conservacionybiodiversidad.cl\/?p=2128"},"modified":"2012-10-23T10:46:36","modified_gmt":"2012-10-23T13:46:36","slug":"debate-sobre-decreto-701-una-oportunidad-para-pensar-la-politica-forestal-de-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terram.cl\/biodiversidad\/2012\/10\/23\/debate-sobre-decreto-701-una-oportunidad-para-pensar-la-politica-forestal-de-chile\/","title":{"rendered":"Debate sobre Decreto 701: una oportunidad para pensar la pol\u00edtica forestal de Chile"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Columna de opini\u00f3n de Flavia Liberona Directora Ejecutiva de Fundaci\u00f3n Terram, publicada en portal sustentare.cl el 23 de octubre de 2012.<\/p>\n

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A principios de este mes el Ejecutivo envi\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados un proyecto de ley orientado a renovar el sistema de bonificaciones para el sector forestal; el actual ha operado desde 1974 a trav\u00e9s del Decreto Ley N\u00b0 701 sobre fomento forestal, cuya vigencia vence a fines de este a\u00f1o. Con el env\u00edo del texto legal, el gobierno, a trav\u00e9s del Ministerio de Agricultura, pretende renovar el sistema de bonificaciones para el sector por 20 a\u00f1os. Si bien establecer incentivos para el sector forestal puede parecer algo positivo, antes de aprobar una norme en este sentido es necesario realizar un an\u00e1lisis en profundidad de los costos y beneficios que ha tenido la aplicaci\u00f3n del DL N\u00b0 701 por casi 40 a\u00f1os.<\/p>\n

El ingreso del texto legal al Parlamento gener\u00f3 cierta pol\u00e9mica, pues en primera instancia el gobierno le impuso suma urgencia al proyecto, lo que forzaba su tramitaci\u00f3n en s\u00f3lo quince d\u00edas. Sin embargo, a petici\u00f3n de diversos grupos interesados se retir\u00f3 la urgencia, lo que deber\u00eda contribuir a una tramitaci\u00f3n m\u00e1s pausada, que abre la posibilidad a que exista una mayor participaci\u00f3n de diversos actores, que los parlamentarios reciban opiniones desde distintos sectores y se genere un necesario debate.<\/p>\n

El D.L. N\u00b0 701 fue promulgado en 1974, en un contexto en el que no hubo un discusi\u00f3n legislativa, y durante los primeros 20 a\u00f1os de su aplicaci\u00f3n su orientaci\u00f3n fue la bonificaci\u00f3n de plantaciones forestales de especies ex\u00f3ticas, principalmente pino y eucaliptus. La intensa aplicaci\u00f3n de este instrumento regulatorio fue determinante para el desarrollo, crecimiento y consolidaci\u00f3n de la industria forestal chilena, que en este per\u00edodo se convirti\u00f3 en uno de los sectores relevantes de la econom\u00eda nacional. En esta primera etapa, a trav\u00e9s del 701 se plantaron cientos de miles de hect\u00e1reas en las regiones del Sur. El establecimiento de estas grandes extensiones de plantaciones forestales cambi\u00f3 el paisaje, incidi\u00f3 en las econom\u00edas locales y en definitiva gener\u00f3 impactos sociales y ambientales.<\/p>\n

Si bien este modelo forestal ha reportado beneficios econ\u00f3micos a los privados que se han beneficiado del mismo, se ha concentrado en facilitar el desarrollo de grandes extensiones de monocultivos forestales, aportando a la consolidaci\u00f3n de grandes grupos empresariales dominantes en el sector. La aplicaci\u00f3n de bonificaciones v\u00eda D.L. N\u00b0 701 ha permitido que con dinero de todos los chilenos se promueva la consolidaci\u00f3n de un modelo basado en plantaciones ex\u00f3ticas de r\u00e1pido crecimiento, \u201cel modelo forestal chileno\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, este modelo se ha impuesto por la v\u00eda de los hechos sin una discusi\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica o una planificaci\u00f3n del estado. Pero tal vez lo m\u00e1s lamentable es que no ha reportado mayores beneficios en t\u00e9rminos sociales, pues las comunas forestales siguen estando entre las m\u00e1s pobres de Chile. En el plano ambiental, la sustituci\u00f3n de vegetaci\u00f3n nativa, las pr\u00e1cticas de tala rasa con la consiguiente p\u00e9rdida de suelo y la aplicaci\u00f3n de agroqu\u00edmicos, as\u00ed como los problemas de agua, siguen siendo temas recurrentes cuando se habla de monocultivos forestales.<\/p>\n

Si bien se puede reconocer que se ha establecido un modelo forestal, es necesario se\u00f1alar que el Estado, o mejor dicho los gobiernos de turno, no han jugado un rol adecuado, protag\u00f3nico ni activo en la aplicaci\u00f3n de este instrumento. Son escasas las evaluaciones econ\u00f3micas, sociales y ambientales de la aplicaci\u00f3n del 701, evaluaciones que permitir\u00edan dimensionar los reales impactos que ha provocado su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

Hoy nos encontramos en una situaci\u00f3n l\u00edmite, pues la aplicaci\u00f3n del sistema de bonificaciones para plantaciones forestales culmina en diciembre de 2012 y el gobierno est\u00e1 apurado con su renovaci\u00f3n. Sin embargo, s\u00f3lo a partir de una adecuada evaluaci\u00f3n de su aplicaci\u00f3n se puede iniciar una discusi\u00f3n seria y preguntarse si efectivamente es necesario o no contar con un instrumento que bonifique plantaciones forestales, y a partir de ello decidir hacia d\u00f3nde se deber\u00eda orientar la aplicaci\u00f3n de un instrumento como \u00e9ste. Por ejemplo, centrarse s\u00f3lo en especies nativas o incorporar tambi\u00e9n ex\u00f3ticas; enfocarse en la reducci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n y protecci\u00f3n de cauces, en plantaciones dendroenerg\u00e9ticas, as\u00ed como planificar quienes deber\u00edan ser los beneficiarios. Lamentablemente, hoy el Ejecutivo impone la discusi\u00f3n sobre un texto legal que presenta falencias importantes y que no incorpora una mirada pa\u00eds.<\/p>\n

El Estado, y en este caso en particular el Ministerio de Agricultura y CONAF, est\u00e1n en deuda, pues no han dado a conocer los efectos que ha generado el Decreto 701 en sus casi cuarenta a\u00f1os de aplicaci\u00f3n. Estamos en un punto de inflexi\u00f3n que deber\u00eda ser una oportunidad para la discusi\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica, de manera de llegar a establecer una pol\u00edtica forestal moderna, que sea capaz de valorar la biodiversidad y los servicios ecosist\u00e9micos que presta el bosque nativo, y establezca incentivos que reconozcan y fortalezcan a las comunidades locales. Este proceso debe vincularse estrechamente con la implementaci\u00f3n de una nueva institucionalidad forestal p\u00fablica, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de un servicio sectorial que reemplace a la Conaf.<\/p>\n

El proyecto enviado por el Ejecutivo qued\u00f3 radicado en la Comisi\u00f3n de Agricultura de la C\u00e1mara Baja, que ahora abre una etapa de audiencias con actores interesados; es de esperar que en estos espacios, pese a ser restringidos, den cabida no s\u00f3lo a representantes de la industria, sino que tambi\u00e9n acad\u00e9micos, organizaciones de la sociedad civil, y en especial los directamente involucrados, estos es, peque\u00f1os y medianos propietarios forestales, incluyendo comunidades ind\u00edgenas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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