{"id":2415,"date":"2013-03-13T09:57:36","date_gmt":"2013-03-13T13:57:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.conservacionybiodiversidad.cl\/?p=2415"},"modified":"2013-03-13T09:57:36","modified_gmt":"2013-03-13T13:57:36","slug":"el-largo-y-pedregoso-camino-del-convenio-169-llegara-a-su-fin","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terram.cl\/biodiversidad\/2013\/03\/13\/el-largo-y-pedregoso-camino-del-convenio-169-llegara-a-su-fin\/","title":{"rendered":"El largo y pedregoso camino del Convenio 169, \u00bfllegar\u00e1 a su fin?"},"content":{"rendered":"

\"indigenas-mapuches-cultura\"<\/a>Pulso, 13 de marzo de 2013. Ayer se dio el vamos a la \u201cMesa de Consenso Ind\u00edgena\u201d que busca definir una manera de consultar a los pueblos originarios para evitar la judicializaci\u00f3n que hoy frena varios proyectos<\/p>\n

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A FIN de febrero pasado la Comisi\u00f3n de Expertos de Aplicaci\u00f3n de Convenios y Recomendaciones de la OIT public\u00f3 un informe en que le pide al gobierno chileno una aplicaci\u00f3n m\u00e1s clara y transparente del Convenio 169. Este acuerdo lo adopt\u00f3 la OIT en 1989, para generar un marco de protecci\u00f3n a los pueblos originarios, al que el Congreso chileno reci\u00e9n dio el vamos en 2008 y la entonces presidenta, Michelle Bache-let, lo ratifici\u00f3 en agosto de ese a\u00f1o. A partir de su entrada en vigencia, en septiembre de 2009, este convenio ha sido protagonista en la discusi\u00f3n sobre todo para el desarrollo de nuevos proyectos, cuando \u00e9stos deben someterse al Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental. \u00bfPor qu\u00e9? Porque el art\u00edculo 6 del convenio plantea que se debe \u201cconsultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y, en particular, a trav\u00e9s de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente\u201d.<\/p>\n

Y agrega, al final de ese art\u00edculo, que \u201clas consultas llevadas a cabo en la aplicaci\u00f3n de este Convenio deber\u00e1n efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas\u201d.<\/p>\n

De hecho, actualmente est\u00e1 en Contralor\u00eda a la espera de su aprobaci\u00f3n, un nuevo reglamento para el SEIA, que busca resolver este tema para ajustarse a las exigencias del Convenio 169.<\/p>\n

Por otra parte, para responder a esta necesidad multisectorial es que ayer el ministro de Desarollo Social, Joaqu\u00edn Lav\u00edn, present\u00f3 en La Moneda una \u201cmesa de consenso ind\u00edgena\u201d para establecer un camino formal para las consultas del Convenio 169 de la OIT. Con ese fin, participaron representantes de las nueve etnias ind\u00edgenas del pa\u00eds: Aymara, Atacame\u00f1o, Colla, Quechua, Diaguita, Rapa Nui, Mapuche, Kaweskar y Yagan.<\/p>\n

\u201cLo que comienza el d\u00eda de hoy es la etapa final de lo que estamos definiendo, que es cu\u00e1l ser\u00e1 el procedimiento de consulta. O sea, que cada vez que haya que consultar a los pueblos originarios, c\u00f3mo se consultar\u00e1, a qui\u00e9nes, cu\u00e1ndo, etc.\u201d, dijo el ministro. Y agreg\u00f3: \u201cSe ha constituido una mesa de acuerdo, donde el Estado de Chile y los pueblos originarios van a tratar de llegar al mayor consenso posible sobre ese mecanismo. Es algo importante tener un mecanismo de consulta claro, porque de eso dependen proyectos, pol\u00edticas p\u00fablicas, obras, etc. Es algo que Chile necesitaba y que ojal\u00e1 podamos tener de aqu\u00ed a un mes\u201d.<\/p>\n

Marcial Colin, consejero nacional mapuche y uno de los nueve representantes de los pueblos originarios de Chile, ayer particip\u00f3 de esta instancia y est\u00e1 expectante. \u201cNo es una mesa m\u00e1s. Cualquiera sea el resultado va a influir en Chile. Si es favorable a nuestros pueblos, evidentemente que se iniciar\u00e1 un camino de di\u00e1logo y consenso permanente. Y, si no est\u00e1n las voluntades para conseguir ese consenso, obviamente que el movimiento ind\u00edgena tendr\u00e1 que asumir estrategias que permitan obligar al Estado a que cumpla con sus obligaciones internacionales\u201d.<\/p>\n

Juan Gonz\u00e1lez Caro, consejero del pueblo kawesqar, Regi\u00f3n de Magallanes, tambi\u00e9n se oye entusiasta. \u201cHay buena fe. Lo m\u00e1s importante es que esta instancia es hist\u00f3rica para nosotros. El gobierno abri\u00f3 las puertas, y nosotros hicimos una contrapropuesta y esperamos consensuarla con el gobierno\u201d.<\/p>\n

Tanto Colin como Gonz\u00e1lez, cuentan que parte de la contrapropuesta es derogar el decreto 124 que entr\u00f3 en vigencia el mismo d\u00eda que el Convenio 169. Ese decreto define \u201cel procedimiento a trav\u00e9s del cual los pueblos ind\u00edgenas interesados, a trav\u00e9s de los sistemas que este reglamento dise\u00f1a, pueden expresar su opini\u00f3n acerca de la forma, el momento y la raz\u00f3n de determinadas medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y que tengan su origen en alguno de los \u00f3rganos de la administraci\u00f3n del Estado\u201d. Pero ese reglamento, no se consult\u00f3 a los pueblos, por eso exigen su derogaci\u00f3n.<\/p>\n

Uno de los problemas cl\u00e1sicos en este tipo de esfuerzos, es que el cuerpo de representantes al que se le consulta, sea reconocido por sus pares. Y es lo que suele quitar la certeza que tanto se pretende, sobre todo, para evitar la judicializaci\u00f3n de proyectos.<\/p>\n

Respecto a este posible flanco, el director de la Conadi, Jorge Retamal, sostuvo que el proceso lleva dos a\u00f1os y est\u00e1n poniendo su m\u00e1ximo esfuerzo y que, pese a todo, es posible que haya gente que no quiera participar. \u201cYa han participado m\u00e1s de 15 mil personas en distintos talleres, mesas de trabajo y, por lo tanto, la gente sabe que estamos en un proceso de desarrollo que es importante para ellos, que va a derivar en toda la nueva institucionalidad para los pueblos originarios\u201d.<\/p>\n

Sobre la mesa que ayer se present\u00f3, Retamal explic\u00f3 que \u201cel gobierno entreg\u00f3 un texto en agosto, que se puso a disposici\u00f3n de las organizaciones. Hubo un gran encuentro los d\u00edas 30 de noviembre y 1 y 2 de diciembre pasados, en el que participaron m\u00e1s de 200 dirigentes, en el que formaron comisiones de trabajo, donde quedaron de entregar contrapropuestas a esa propuesta del gobierno. En eso estamos. Y lo que viene ahora es tener un mecanismo de consulta\u201d.<\/p>\n

En el Congreso<\/p>\n

Otros que tambi\u00e9n est\u00e1n participando del debate que deber\u00eda devenir en una nueva ley, son los parlamentarios. En enero se constituy\u00f3 una comisi\u00f3n bicameral, para velar por el cumplimiento del art\u00edculo 6 del Convenio 169 con los senadores Juan Pablo Letelier, Jos\u00e9 Antonio G\u00f3mez, Hern\u00e1n Larra\u00edn, Lily P\u00e9rez y Mariano Ruiz-Esquide y los diputados Cristi\u00e1n Letelier, Sergio Ojeda, Joel Rosales, Joaqu\u00edn Tuma y Pedro Vel\u00e1squez.<\/p>\n

El senador Letelier, presidente del organismo, afirm\u00f3 al momento de constituir la comis\u00f3n que la primera fase de su trabajo ser\u00e1 aprobar \u201cla modificaci\u00f3n del reglamento de la C\u00e1mara y el Senado para asegurar la implementaci\u00f3n del Convenio 169 de la OIT que es la materializaci\u00f3n de la definici\u00f3n de a qui\u00e9n, cu\u00e1ndo y c\u00f3mo se consulta a los pueblos originarios cuando hay legislaciones que los afecten\u201d.
\nRecuadro :
\n-\u00bfQu\u00e9 ha pasado? Ayer comenz\u00f3 el trabajo de la Mesa de Consenso Ind\u00edgena, con la convocatoria a las nueve etnias de pueblos originarios de Chile.<\/p>\n

-\u00bfPor qu\u00e9 ha pasado? Porque es necesario generar un modelo por el cual hacer las consultas que exige el Convenio 169 que vela por los derechos de los pueblos ind\u00edgenas cuando un cambio administrativo o legal los afecta.<\/p>\n

-\u00bfQu\u00e9 consecuencias tiene? Al establecer un mecanismo claro de consulta se busca evitar la judicializaci\u00f3n de proyectos por no cumplir esta norma.<\/p>\n

-\u00bfC\u00f3mo me puede afectar? Si se llega a un consenso, \u00e9ste puede agilizar el desarrollo de proyectos de inversi\u00f3n que hoy esperan aprobaci\u00f3n del SEIA.<\/p>\n

-La OIT hizo un informe en que pide al gobierno m\u00e1s claridad en la aplicaci\u00f3n del Convenio 169.<\/p>\n

-El problema clave es la consulta a los pueblos originarios. Ayer se form\u00f3 una mesa de consenso que busca resolver ese tema.<\/p>\n

-Entre las primeras peticiones de la mesa de consenso ind\u00edgena, piden la derogaci\u00f3n del decreto 124.<\/p>\n

-A mediados de abril, seg\u00fan los planes del gobierno, debiera haber un acuerdo que destrabe la forma de dar cumplimiento al Convenio 169 y con esto, avanzar en proyectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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