{"id":3706,"date":"2014-08-03T12:55:53","date_gmt":"2014-08-03T16:55:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.conservacionybiodiversidad.cl\/?p=3706"},"modified":"2014-08-03T12:55:53","modified_gmt":"2014-08-03T16:55:53","slug":"codigo-de-aguas-otra-reforma-postergada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terram.cl\/biodiversidad\/2014\/08\/03\/codigo-de-aguas-otra-reforma-postergada\/","title":{"rendered":"C\u00f3digo de Aguas, otra reforma postergada"},"content":{"rendered":"

\"agua<\/a>El gobierno est\u00e1 atrasado en la agenda legislativa del agua. A\u00fan no se da a conocer el informe del Delegado Presidencial para los Recursos H\u00eddricos, todav\u00eda no ingresan las indicaciones al proyecto de ley que regula los Servicios Sanitarios Rurales y todo indica que no alcanzar\u00e1n a presentar sus modificaciones al C\u00f3digo de Aguas. La pr\u00f3xima semana es clave para conocer el futuro de la moci\u00f3n parlamentaria. A las organizaciones y a los diputados, que llevan a\u00f1os trabajando en esta reforma, se les acab\u00f3 la paciencia. Radio Universidad de Chile, 03 de agosto de 2014.
\n
\nEste lunes 4 de agosto se cumple el plazo de dos meses solicitado por el Ejecutivo para incorporar indicaciones sustitutivas y complementarias al proyecto que modifica el C\u00f3digo de Aguas, texto que ha sido preparado y discutido por los parlamentarios que integran la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos.
\nEs el proyecto emblem\u00e1tico de la comisi\u00f3n creada reci\u00e9n a mediados de 2012. El trabajo ha sido intenso. El documento ha sido revisado numerosas veces y s\u00f3lo faltan un par de art\u00edculos por votar, as\u00ed est\u00e1 desde el gobierno anterior, sin embargo a\u00fan no se sabe cu\u00e1ndo podr\u00eda pasar al Senado.
\nLa presi\u00f3n est\u00e1 en las manos del ministro de Obras Publicas Alberto Undurraga, quien asumi\u00f3 la vocer\u00eda en este tema por parte del Ejecutivo y a cuya cartera corresponde, junto a la Secretar\u00eda General de la Presidencia, coordinar los tiempos y procedimientos de este proyecto que es fundamental dentro del programa de Michelle Bachelet, quien anunci\u00f3 en el discurso del 21 de mayo cambios sustanciales al C\u00f3digo y una garant\u00eda constitucional que se incorporar\u00eda en una eventual Nueva Constituci\u00f3n.
\nEl Ejecutivo est\u00e1 atrasado y surgen indicios de que este debate podr\u00eda ser postergado para el pr\u00f3ximo a\u00f1o. Mientras los especialistas afirman que la solicitud de plazo se transform\u00f3 en una acci\u00f3n dilatoria,\u00a0 los parlamentarios aseguran que independiente de lo que hagan en La Moneda, la comisi\u00f3n retomar\u00e1 la tramitaci\u00f3n del proyecto en Agosto.
\nA\u00fan por comenzar la semana clave en que se definir\u00edan las modificaciones al C\u00f3digo de Aguas, la tensi\u00f3n entre la comisi\u00f3n parlamentaria y el Ejecutivo est\u00e1 instalada. En paralelo, las negociaciones son acompa\u00f1adas por protestas en defensa del agua como derecho humano garantizado por la Constituci\u00f3n, un bien de uso p\u00fablico\u00a0 que aseguran es \u201cinsalvable\u201d s\u00f3lo con cambios a algunos art\u00edculos. \u201cEl C\u00f3digo de Aguas simplemente hay que derogarlo\u201d, reclaman los activistas.
\nLa solicitud de Undurraga y Rinc\u00f3n<\/strong>
\nEl mi\u00e9rcoles 4 de junio, los parlamentarios integrantes de la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos ten\u00edan agendada la votaci\u00f3n de los art\u00edculos faltantes para finiquitar la revisi\u00f3n en particular del proyecto que modifica el C\u00f3digo de Aguas.
\nEse d\u00eda llegaron a la sesi\u00f3n los ministros de Obras P\u00fablicas, Alberto Undurraga, y de la Secretar\u00eda General de la Presidencia, Ximena Rinc\u00f3n, quienes pidieron parar la votaci\u00f3n y congelar el debate. En compa\u00f1\u00eda del director de la Direcci\u00f3n General de Aguas (DGA), Calos Est\u00e9vez, solicitaron un plazo de dos meses para presentar una indicaci\u00f3n sustitutiva que incorporara la visi\u00f3n del Gobierno en la moci\u00f3n parlamentaria.
\nLos parlamentarios aceptaron la solicitud. Junto con retrasar la votaci\u00f3n, los secretarios de Estado solicitaron que se diera prioridad a la tramitaci\u00f3n del proyecto de ley de regula los Servicios Sanitarios Rurales. Todo esto a fin de que Delegado Presidencial para los Recursos H\u00eddricos, Reynaldo Ruiz, tuviera m\u00e1s plazo para terminar su informe sobre la situaci\u00f3n del sector. El compromiso fue claro y qued\u00f3 consignado en el acta de la sesi\u00f3n.
\nConsultada por las indicaciones que ser\u00edan presentadas la pr\u00f3xima\u00a0semana, la ministra Rinc\u00f3n respondi\u00f3 a Radio Universidad de Chile que el compromiso no fue ese, sino que s\u00f3lo \u201cpresentar una propuesta de trabajo a la comisi\u00f3n\u201d, documento en el que trabajan equipos t\u00e9cnicos del Gobierno y asesores de los parlamentarios.
\nLa ministra indic\u00f3 que est\u00e1n trabajando sobre el proyecto de los parlamentarios para \u201chacer arm\u00f3nico lo que ellos estaban haciendo con la mirada global\u201d. Los detalles, pidi\u00f3, que fueran consultados al ministro Undurraga, a quien apunt\u00f3 como el encargado de liderar este proceso.
\nEl atraso del comit\u00e9<\/strong>
\nEl presidente de la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos, Luis Lemus (PS) se reunir\u00e1 este lunes con el ministro de Obras P\u00fablicas Alberto Undurraga (DC) para conocer un adelanto de lo que presentar\u00e1 el Ejecutivo. As\u00ed se lo asegur\u00f3 el secretario de Estado v\u00eda telef\u00f3nica, mencion\u00f3 el diputado.
\n\u201cEl lunes me van a adelantar algunas cosas\u201d, afirm\u00f3 Lemus. \u201cYa tienen adelantado el informe y las indicaciones que se tienen que hacer\u201d, le asegur\u00f3 Undurraga, quien lo recibir\u00e1 este lunes en su despacho. Lemus reconoci\u00f3 que \u201cha costado acordar las indicaciones\u201d, pero reafirma que el plazo se cumpli\u00f3. \u201cLa pr\u00f3xima semana tienen que llegar con esas indicaciones, de lo contrario el acuerdo es continuar con el proyecto que nosotros ten\u00edamos\u201d, sostuvo el diputado.
\nSobre un posible retraso del Ejecutivo, el diputado Daniel N\u00fa\u00f1ez (PC) afirm\u00f3 que \u201csi producto del trabajo se requieren una, dos o tres semanas m\u00e1s, bienvenido sea, pero en agosto si o si nosotros retomamos en la comisi\u00f3n la discusi\u00f3n de la reforma al C\u00f3digo de Aguas (\u2026) no vamos a congelar la discusi\u00f3n\u201d, enfatiz\u00f3 Nu\u00f1ez.
\n\u201cEl gobierno est\u00e1 atrasado en este y otros temas\u201d, se\u00f1al\u00f3 la directora de la Fundaci\u00f3n Chile Sustentable, Sara Larra\u00edn, quien ha participado como asesora de los parlamentarios en el comit\u00e9 de trabajo que levant\u00f3 Undurraga. La especialista indic\u00f3 que en dos meses hubo s\u00f3lo tres reuniones que no fueron concluyentes y que en la \u00faltima reuni\u00f3n del lunes 21 de junio, Undurraga se comprometi\u00f3 a que llegar\u00eda con la \u201csustancia del proyecto\u201d, es decir con la indicaci\u00f3n \u201credactada en forma de articulado\u201d. Seg\u00fan Sara Larra\u00edn, Undurraga \u201cno alcanza a presentar el texto finalizado\u201d.
\nLa ex candidata presidencial reclama que el Gobierno tampoco a entregado sus observaciones e indicaciones al proyecto de Servicios Sanitarios Rurales, y que por a\u00fan, pidieron que la iniciativa se votara antes que terminaran las mesas t\u00e9cnicas con la Federaci\u00f3n Nacional de Agua Potable Rural. Seg\u00fan la especialista, el delegado presidencial ya entreg\u00f3 su propuesta para que el agua sea efectivamente un bien de uso p\u00fablico, \u201cpero parece que a alguien no le gust\u00f3\u201d, desliz\u00f3, ya que a\u00fan no se publicita.
\n\u201cRinc\u00f3n y Undurraga est\u00e1n en deuda\u201d, critic\u00f3 Sara Larra\u00edn. \u201cHay descoordinaci\u00f3n, desproloijidad y falta de compromiso con los plazos pedidos al Parlamento\u201d, agreg\u00f3. M\u00e1s categ\u00f3rica a\u00fan, \u201cel gobierno est\u00e1 dilatando y entorpeciendo el avance del poder legislativo\u201d.
\nSeg\u00fan los plazos y por la informaci\u00f3n que maneja la diputada Cristina Girardi, en el Comit\u00e9 de Ministros de este martes se presentar\u00eda el documento preparado por Undurraga para luego ingresar oficialmente al Parlamento. A este comit\u00e9 asisten, adem\u00e1s del jefe del MOP, Carlos Furche (Agricultura), Aurora Williams (Miner\u00eda), Pablo Badenier (Medioambiente), M\u00e1ximo Pacheco (Energ\u00eda) y Ximena Rinc\u00f3n (Segpres).
\n\u00bfLa reforma se podr\u00eda postergar hasta 2015?<\/strong>
\nEl pasado lunes 28 de julio, en plena celebraci\u00f3n del D\u00eda del Campesino, el Ministerio del Agricultura public\u00f3 en su cuenta oficial de Twitter: \u201cLos cambios al C\u00f3digo de Aguas ser\u00e1 un tema que debatiremos el pr\u00f3ximo a\u00f1o, cuando hablemos de la Nueva Constituci\u00f3n\u201d Michelle Bachelet.
\nLa publicaci\u00f3n, que fue eliminada r\u00e1pidamente de las redes sociales, alert\u00f3 a las distintas organizaciones que han seguido el debate parlamentario. El dirigente social Rodrigo Mundaca, secretario general de Modatima (organizaci\u00f3n que lucha por la recuperaci\u00f3n del agua en el valle de Petorca), quien tambi\u00e9n estuvo en la sesi\u00f3n en que Undurraga pidi\u00f3 m\u00e1s plazo, se\u00f1al\u00f3: \u201cAsist\u00ed una vez m\u00e1s, el lunes de esta semana, en el marco del D\u00eda del Campesino, a un anuncio presidencial que se\u00f1ala que los cambios al C\u00f3digo de Aguas se van a discutir el pr\u00f3ximo a\u00f1o cuando se inicie la discusi\u00f3n de la Nueva Constituci\u00f3n\u201d.
\nLa situaci\u00f3n es confusa, pero pone en duda el compromiso de dar \u201cmayor premura\u201c a esta modificaci\u00f3n sustancial que estipul\u00f3 Michelle Bachelet en el Mensaje Presidencial 2014. \u201cUna vez m\u00e1s se le miente al pa\u00eds, una vez m\u00e1s se enga\u00f1a y una vez m\u00e1s no toma la decisi\u00f3n de terminar con el oprobio de que seamos el \u00fanico pa\u00eds del mundo que tiene privatizada sus fuentes y la gesti\u00f3n del agua\u201d, apunta Mundaca.
\n\u201cEso exige una explicaci\u00f3n\u201d, dijo el diputado RN, Gaspar Rivas.\u201cPostergarlo para el pr\u00f3ximo a\u00f1o no es una decisi\u00f3n prudente ni adecuada en funci\u00f3n de la urgencia de este tema\u201d, sostuvo.
\n\u201cEl compromiso de los dos ministros fue promover la reforma este a\u00f1o\u201d, indic\u00f3 el diputado Daniel N\u00fa\u00f1ez. Para el parlamentario, si el Ejecutivo llegara a postergar la discusi\u00f3n \u201cser\u00eda un error garrafal, profundo\u201d. \u201cEl problema de la sequ\u00eda ac\u00e1 contin\u00faa, este es un problema que tiene que tener soluci\u00f3n y no puede llegar en cuatro, en cinco, en seis meses o en un a\u00f1o, es ahora y nosotros vamos a velar porque se cumpla con ese compromiso\u201d , argument\u00f3 el diputado comunista.
\nLa moci\u00f3n parlamentaria<\/strong>
\nRestituido el r\u00e9gimen democr\u00e1tico, el Ejecutivo present\u00f3 1992 el primer proyecto que buscaba modificar el C\u00f3digo de Aguas, decretado en agosto de 1981. Reci\u00e9n en 1997 se aprob\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados y s\u00f3lo ocho a\u00f1os despu\u00e9s, en 2005, se decret\u00f3 la \u00fanica reforma lograda hasta el momento.
\nEl nuevo documento incorpor\u00f3 la facultad de que la Presidenta pueda retirar recursos h\u00eddricos del mercado cuando se trate de proteger intereses p\u00fablicos, la evaluaci\u00f3n ambiental de la DGA previa entrega de derechos de aprovechamiento, y el pago de patente a quienes no utilizaran sus derechos de agua para consumo o generaci\u00f3n de electricidad.
\nSi bien la intenci\u00f3n inicial fue regular el mercado y la transacci\u00f3n de derechos de aprovechamiento, en la pr\u00e1ctica la modificaci\u00f3n provoc\u00f3 que se concentrara la propiedad y se potenciara el lucro con el recurso. Seg\u00fan un informe de 2011 del Banco Mundial, solicitado por la DGA, entre 2005 y 2008 se realizaron 25 mil transacciones de compra y venta de derechos de agua por un monto anual de 1.2 billones de d\u00f3lares.
\nEsto provoc\u00f3 que en mayo de 2011 se creara la comisi\u00f3n investigadora de extracci\u00f3n ilegal de aguas y \u00e1ridos en los r\u00edos del pa\u00eds, cuyo trabajo estuvo encabezado por la actual senadora Adriana Mu\u00f1oz. A partir de este trabajo y de la creacion de la Bancada Transversal por el Agua, a fines de 2012 se concret\u00f3 la comisi\u00f3n permanente de Recursos H\u00eddricos, presidida por la misma parlamentaria. Su primera medida fue encargar un estudio comparado de los distintos proyectos presentados a la fecha.
\nEn 2013 comenz\u00f3 la tramitaci\u00f3n del proyecto consensuado que incluye visiones de distintos sectores y estaba pronto a su votaci\u00f3n, pero el cambio de gobierno atras\u00f3 nuevamente el debate. La nueva comisi\u00f3n presidida por el diputado Lemus retom\u00f3 el tr\u00e1mite, hoy nuevamente postergado.
\nLa moci\u00f3n parlamentaria busca limitar los derechos de propiedad, abriendo la posibilidad de caducar algunos derechos en caso que haya escasez h\u00eddrica, por ejemplo. En el fondo, la idea es priorizar los usos del agua y consignarlos en el C\u00f3digo a fin de resguardar el recurso de los vaivenes del mercado, explic\u00f3 la diputada Girardi. \u201cQue el Estado recupere el control sobre el uso y distribuci\u00f3n del agua\u201d, profundiz\u00f3 e diputado N\u00fa\u00f1ez.
\nAdem\u00e1s de la modificaci\u00f3n al C\u00f3digo de Aguas, el Gobierno incorporar\u00eda una reforma constitucional al art\u00edculo 19, numeral 24, que establece el derecho de propiedad. El plan es reponer la iniciativa presentada por la Presidenta en 2009, a fines de su mandato, y cuya tramitaci\u00f3n fue frenada por Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era y su ministro Cristi\u00e1n Larroulet.
\nPor \u00faltimo, parlamentarios y el Ejecutivo trabajan en la creaci\u00f3n de una nueva institucionalidad que comprende la reestructuraci\u00f3n de la DGA y la posible creaci\u00f3n de una subsecretar\u00eda espec\u00edfica para la administraci\u00f3n del agua como bien p\u00fablico, considerado as\u00ed en el art\u00edculo 5 del actual C\u00f3digo de Aguas y en el 595 del C\u00f3digo Civil, pero no as\u00ed en la Constituci\u00f3n.
\nLa diputada Cristina Girardi se\u00f1ala que el nuevo texto tiene una definici\u00f3n mejorada del agua y se establecen tres usos prioritarios: su existencia en las cuencas, servicios sanitarios y consumo, aspectos en los que habr\u00eda \u201cpleno acuerdo con el Ejecutivo\u201d. Tambi\u00e9n se eliminar\u00eda el cobro de patentes por no uso, ya que esto afecta a las comunidades ind\u00edgenas y a las peque\u00f1as comunidades agrarias.
\nEl debate tiene matices. Desde la Democracia Cristiana, el diputado Mat\u00edas Walker reclama que caducar derechos podr\u00eda tener un car\u00e1cter \u201cexpropiatorio\u201d, pero si est\u00e1 de acuerdo con que se regule en tiempos de crisis. \u201cVoluntades hay, pero hay matices seg\u00fan el sesgo ideol\u00f3gico respecto al tema de la propiedad privada\u201d, asegura el diputado Gaspar Rivas. \u201cEl agua es un derecho, un elemento vital para la existencia humana, y por lo tanto tiene que ser considerado como propiedad privada, pero dentro de su funci\u00f3n social\u201d, argument\u00f3 el abogado.
\nPara el diputado Daniel N\u00fa\u00f1ez, el agua es un \u201cderecho humano que tiene que estar garantizado en la Constituci\u00f3n para todos los chilenos\u201d, recurso que por estos d\u00edas es un bien escazo debido al aumento excesivo de la demanda desde el agro y la miner\u00eda, y la evidente desregulaci\u00f3n del mercado.
\n\u201cEl C\u00f3digo de Aguas no es modificable\u201d<\/strong>
\nLas reformas propuestas son de forma y no de contenido, reclaman las organizaciones sociales.\u201cAunque modifiquemos cualquier art\u00edculo no lo salvamos\u201d, agrega Teresa Armijo, vocera del Frente Amplio de Melipilla. \u201cNosotros los campesinos creemos que el agua debe volver a ser de la naci\u00f3n y de todos los habitantes\u201d, indic\u00f3 la dirigente.
\n\u201cNo hay que reformarlo, simple y llanamente hay que derogarlo\u201d, afirma Rodrigo Mundaca, quien participar\u00e1 en Par\u00eds de la escuela de verano para movimientos sociales organizada por la red Attac Europa. El 21 y 22 de agosto, el secretario general de Modatima expone a la comunidad internacional sobre el modelo de lucro basado en el aprovechamiento del agua en Chile.
\nLas organizaciones que este s\u00e1bado marcharon por Alameda en defensa del agua y los r\u00edos del Maipo, demandan un nuevo instrumento legal que rija las aguas del pa\u00eds. No conf\u00edan en los parlamentarios, ya que se\u00f1alan, muchos de ellos tienen intereses creados en lucrar con el recurso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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