{"id":3817,"date":"2014-09-24T11:05:02","date_gmt":"2014-09-24T15:05:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.conservacionybiodiversidad.cl\/?p=3817"},"modified":"2014-09-24T11:05:02","modified_gmt":"2014-09-24T15:05:02","slug":"biodiversidad-y-areas-protegidas-evaluacion-y-trascendencia-del-proyecto-de-ley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terram.cl\/biodiversidad\/2014\/09\/24\/biodiversidad-y-areas-protegidas-evaluacion-y-trascendencia-del-proyecto-de-ley\/","title":{"rendered":"Biodiversidad y \u00e1reas protegidas: evaluaci\u00f3n y trascendencia del proyecto de ley"},"content":{"rendered":"

\"Reserva_Rio_Cipreses_Hualo\"<\/a>Particularmente relevante es la participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas, dado que el Convenio 169 de la OIT establece el derecho a consulta \u201ccada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente\u201d. Muchas \u00e1reas protegidas se encuentran en territorios ind\u00edgenas, por lo que esperamos que el Congreso realice esta consulta en el marco de la discusi\u00f3n legislativa. Columna de Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica publicada en El D\u00ednamo, 23 de septiembre de 2014.
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\nLa diversidad biol\u00f3gica dej\u00f3 de ser una preocupaci\u00f3n propia de las sociedades m\u00e1s avanzadas y se ha convertido en un indicador del desarrollo sustentable. \u00bfC\u00f3mo podemos hablar de sustentabilidad mientras provocamos la extinci\u00f3n de especies y la destrucci\u00f3n de las bellezas naturales? Por esto, el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas, no es un tema ambiental sectorial, sino que se relaciona directamente con el modelo de desarrollo de nuestro pa\u00eds. Un alto grado de endemismo y paisajes naturales \u00fanicos son parte de nuestro invaluable patrimonio natural;elementos centrales de nuestra cultura e identidad surgen de este patrimonio, por lo que la responsabilidad de protegerlo recae en toda la sociedad. Como Frente Eco-Social de Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica creemos importante informar a la ciudadan\u00eda sobre este proyecto de ley y emplazar a las autoridades a \u00a0mejorar su contenido.
\nLa preocupaci\u00f3n por la biodiversidad en nuestro pa\u00eds se remonta varias d\u00e9cadas atr\u00e1s. Sin embargo, un hecho determinante fue la Evaluaci\u00f3n de Desempe\u00f1o Ambiental de Chile, realizada en 2005 por la OCDE, cuyas recomendaciones promovieron una modernizaci\u00f3n de nuestra institucionalidad ambiental. Producto de lo anterior, en 2010 se cre\u00f3 el Ministerio de Medio Ambiente, la Superintendencia de Medio Ambiente, y el Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental, en reemplazo de la CONAMA. Adem\u00e1s, en el marco de este proceso se comprometi\u00f3 la creaci\u00f3n de Tribunales Ambientales y un Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas.
\nEn 2011 se present\u00f3 un proyecto de ley para la creaci\u00f3n del comprometido Servicio y el Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas (SNAP). Este proyecto de ley no avanz\u00f3 en el Congreso y fue retirado por el actual Gobierno. Cabe se\u00f1alar que un precursor del SNAP fue establecido en 1984, pero su funcionamiento qued\u00f3 condicionado a la creaci\u00f3n de un Servicio Forestal, inexistente hasta hoy.
\nActualmente, pr\u00f3ximos a una nueva evaluaci\u00f3n de la OCDE en 2015 \u2013 y ahora en calidad de miembro- un nuevo proyecto de ley busca crear, como parte del Ministerio de Medio Ambiente, un servicio p\u00fablico dedicado \u00fanica y exclusivamente a la conservaci\u00f3n de la diversidad biol\u00f3gica, a trav\u00e9s de la preservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n y uso sustentable de los ecosistemas. Un elemento central es la implementaci\u00f3n del SNAP para mejorar la conservaci\u00f3n de las especies y ecosistemas de alto valor ambiental, integrando a las \u00e1reas protegidas privadas como complemento de las \u00e1reas p\u00fablicas.
\nLas nuevas disposiciones legales buscan articular la dispersa e incompleta legislaci\u00f3n existente sobre \u00e1reas protegidas en el pa\u00eds. Este Servicio asumir\u00eda facultades repartidas actualmente en varios organismos -Conaf, Sernapesca, Sernatur- que no tienen coordinaci\u00f3n program\u00e1tica y presupuestaria. Esto, con el objetivo de dar mayor eficacia a la gesti\u00f3n de las \u00e1reas protegidas, las que ahora incluyen ecosistemas terrestres, acu\u00e1ticos continentales y marinos.
\nSe definen los principios que guiar\u00e1n el accionar del SNAP, entre los que destacan los de Participaci\u00f3n, Precauci\u00f3n, Sustentabilidad y Valoraci\u00f3n de Servicios Ecosist\u00e9micos. Sin embargo, no se definen los conceptos de conservaci\u00f3n y preservaci\u00f3n de la biodiversidad, materias centrales de su quehacer. Por otro lado, la incorporaci\u00f3n de la Participaci\u00f3n ciudadana y la Valoraci\u00f3n de Servicios Ecosist\u00e9micos es un gran avance en la materia, pero su escueta definici\u00f3n no permite tener una idea clara de su aplicaci\u00f3n.
\nSe sistematizan las categor\u00edas de \u00e1rea protegida y sus alcances, y se incorpora una serie de otras definiciones que dan mayor sentido a una regulaci\u00f3n integral. Sin embargo, se requiere una mayor precisi\u00f3n en cuanto a las actividades que se podr\u00e1n realizar al interior de los Parques Nacionales, consecuentemente con su mayor importancia para la preservaci\u00f3n.
\nSe regulan las concesiones en \u00e1reas protegidas, orient\u00e1ndolas s\u00f3lo a investigaci\u00f3n, educaci\u00f3n y ecoturismo, debiendo, estas actividades, ser compatibles con el plan de manejo de cada \u00e1rea protegida y evaluadas por un Comit\u00e9 T\u00e9cnico Consultivo. Adem\u00e1s, los planes de manejo deber\u00e1n considerar la participaci\u00f3n de las comunidades locales en su elaboraci\u00f3n. Esto representa un cambio favorable con respecto a las concesiones asignadas directamente por Sernatur.
\nSe incorporan las \u00e1reas protegidas privadas al sistema, con un reglamento espec\u00edfico para su creaci\u00f3n y desafectaci\u00f3n, lo que permitir\u00eda mejorar la representatividad de los ecosistemas significativos y avanzar en la creaci\u00f3n de corredores biol\u00f3gicos y zonas de amortiguaci\u00f3n. Por otro lado, para una gesti\u00f3n efectiva fuera de las \u00e1reas protegidas se requiere de disposiciones u orientaciones que permitan integrar los objetivos de conservaci\u00f3n con los instrumentos de planificaci\u00f3n territorial, como los Planes Reguladores.
\nSe crea el Fondo Nacional de Biodiversidad para promover su conservaci\u00f3n en el pa\u00eds, el que permitir\u00eda estudiar los ecosistemas, mejorar la gesti\u00f3n de las \u00e1reas protegidas, e incentivar que actores privados desarrollen actividades de preservaci\u00f3n en \u00e1reas que no est\u00e1n en el sistema. Estos recursos incrementales deber\u00edan privilegiar los Sitios Prioritarios, los cuales se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, constituyendo una potencial red de conservaci\u00f3n articulada con el sistema de \u00e1reas protegidas.
\nSe otorga a los guardaparques, la categor\u00eda de funcionario p\u00fablico y ministro de fe en la fiscalizaci\u00f3n de las actividades al interior de las \u00e1reas protegidas. Junto con lo anterior, si bien el proyecto de ley se hace cargo del traspaso del personal de Conaf, no es suficientemente preciso en la forma en que se traspasar\u00e1n las capacidades existentes en la actual estructura administrativa del SNASPE.
\nSe consideran s\u00f3lo algunas de las categor\u00edas de conservaci\u00f3n de especies establecidas por la UICN, a pesar de que se han utilizado ampliamente en nuestro pa\u00eds por estudios e investigaciones en materia de biodiversidad, en la elaboraci\u00f3n de estudios de impacto ambiental, y en los procesos de clasificaci\u00f3n de especies seg\u00fan su estado de conservaci\u00f3n.
\nHasta el momento no son pocas las organizaciones que han manifestado reparos al proyecto de ley, entre las que podemos mencionar Fundaci\u00f3n Terram, Chile Sustentable y el Observatorio Ciudadano, cuyas cr\u00edticas compartimos. En este sentido, una falencia importante del proyecto corresponde a la ausencia de participaci\u00f3n ciudadana en su elaboraci\u00f3n, perdiendo con ello el gran aporte que se podr\u00eda haber realizado previo a su env\u00edo al parlamento.
\nParticularmente relevante es la participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas, dado que el Convenio 169 de la OIT establece el derecho a consulta \u201ccada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente\u201d. Muchas \u00e1reas protegidas se encuentran en territorios ind\u00edgenas, por lo que esperamos que el Congreso realice esta consulta en el marco de la discusi\u00f3n legislativa, ya que el Convenio establece el derecho de los pueblos a \u201cparticipar de la utilizaci\u00f3n, administraci\u00f3n y conservaci\u00f3n de los recursos naturales existentes en sus tierras\u201d.
\nNos sumamos al llamado para que se abran espacios de participaci\u00f3n en la tramitaci\u00f3n del proyecto de ley e invitamos a la ciudadan\u00eda a informarse m\u00e1s al respecto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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