{"id":6634,"date":"2018-04-04T11:06:35","date_gmt":"2018-04-04T14:06:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.conservacionybiodiversidad.cl\/?p=6634"},"modified":"2019-12-02T22:26:16","modified_gmt":"2019-12-02T21:26:16","slug":"reforma-al-seia-o-agenda-pro-inversion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terram.cl\/biodiversidad\/2018\/04\/04\/reforma-al-seia-o-agenda-pro-inversion\/","title":{"rendered":"\u00bfReforma al SEIA o agenda pro inversi\u00f3n?"},"content":{"rendered":"

Recientemente la ministra del Medio Ambiente, Marcela Cubillos, en entrevistas de prensa y en el Parlamento, ha dado a conocer las prioridades ambientales del Gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era. Seg\u00fan lo se\u00f1alado por ella, el principal objetivo durante esta administraci\u00f3n ser\u00e1 mejorar el bienestar y la calidad de vida de las personas y para ello se plantea abordar varios temas, entre los cuales destaca la reforma al Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA).<\/em>
\nEs probable que el Gobierno haya definido como una de sus prioridades la reforma al SEIA basado en los constantes reclamos expresados por el gran empresariado, despu\u00e9s de que se rechazaran o cuestionaran algunos de sus proyectos emblem\u00e1ticos. Pero para entender de lo que estamos hablando, es importante saber que la evaluaci\u00f3n ambiental de proyectos es un procedimiento establecido en la Ley N\u00b0 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Su primera versi\u00f3n data de 1994 y fue modificada en 2010, cuando se crea el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), el Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (SEA) y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). La evaluaci\u00f3n ambiental tiene como prop\u00f3sito dimensionar los impactos ambientales de un proyecto y asegurar que el impacto que este generar\u00e1 en el territorio, el ambiente y las personas sea el m\u00ednimo posible, de acuerdo a lo establecido en el Art\u00edculo 1\u00b0 de la ley.
\nSeg\u00fan lo se\u00f1alado por la ministra, los cambios que plantea el actual Gobierno deber\u00edan fortalecer capacidades t\u00e9cnicas y simplificar los procedimientos administrativos, pero tambi\u00e9n apuntar a una mayor racionalidad y certeza jur\u00eddica. De acuerdo a Cubillos, las modificaciones al SEIA se fundamentan en las recomendaciones de la Comisi\u00f3n Asesora Presidencial, creada justamente para la Reforma del SEIA bajo el Gobierno de Michelle Bachelet, y lo establecido en un documento de \u201cValor Minero\u201d.
\nEn este sentido, cabe recordar que las primeras cr\u00edticas que se le hicieron a esta comisi\u00f3n se relacionaban con la composici\u00f3n de la misma, pues de los 28 integrantes iniciales, el 50% pertenec\u00eda o estaba relacionado con el sector empresarial, 8 representaban al sector p\u00fablico, los cuales contaban con una posici\u00f3n pro inversi\u00f3n m\u00e1s que pro cuidado del ambiente. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil solo contaron con 3 cupos, lo que se redujo a solo 1 despu\u00e9s de la renuncia de 2 de sus integrantes.
\nEs por esto que cabe preguntarse por la representatividad de los acuerdos alcanzados por esta comisi\u00f3n y si estos reflejan realmente los problemas que presenta el SEIA y el sentir de las comunidades afectadas o de las organizaciones que trabajan por la protecci\u00f3n del medio ambiente. Tambi\u00e9n es importante recordar que esta comisi\u00f3n se cre\u00f3 despu\u00e9s de que el ex ministro de Hacienda Alberto Arenas diera a conocer su Agenda Pro Inversi\u00f3n, donde la mayor\u00eda de las medidas propuestas se relacionaban con cambios en la evaluaci\u00f3n ambiental de proyectos.
\nPero m\u00e1s all\u00e1 de los or\u00edgenes de la comisi\u00f3n, lo importante es c\u00f3mo trabaj\u00f3, cu\u00e1les fueron sus objetivos y la validez de sus resultados. Sin duda, en el caso de esta comisi\u00f3n, era importante contar con una buena metodolog\u00eda de trabajo y definir en conjunto los temas que se iban a abordar. Sin embargo, puedo decir con certeza \u2013pues fui parte de ella y renunci\u00e9\u2013 que existieron muchas deficiencias. Estas se pueden resumir en que hubo ausencia de una mirada pa\u00eds, es decir, del territorio, sus habitantes, ecosistemas y complejidades.
\nA esto se sum\u00f3 la carencia de un an\u00e1lisis profundo y real sobre qu\u00e9 es el SEIA, cu\u00e1l es su objetivo fundamental, cu\u00e1l es su rol en la calificaci\u00f3n ambiental y sus respectivos problemas. En vez de plantearse interrogantes, generar an\u00e1lisis y desde all\u00ed establecer acuerdos, la comisi\u00f3n acept\u00f3 trabajar bajo los lineamientos que propuso el Ministerio del Medio Ambiente, los que a su vez proven\u00edan de la Agenda Pro Inversi\u00f3n del Gobierno de Bachelet.
\nEn definitiva, el trabajo fue pobre, con una mirada sesgada de los problemas y las complejidades que actualmente enfrenta el pa\u00eds. M\u00e1s bien, se orient\u00f3 a generar un conjunto de acciones que serv\u00edan de parche para agilizar la tramitaci\u00f3n ambiental de proyectos. Esto, sin asumir que gran parte de los problemas que presenta el sistema son deficiencias o vac\u00edos en la ley o tienen relaci\u00f3n con negligencias por parte de los proponentes y\/o autoridades.
\nSi bien la demora en la tramitaci\u00f3n de proyectos y la incerteza jur\u00eddica ha sido uno de los caballitos de batalla del gran empresariado cada vez que sus proyectos son cuestionados o rechazados, estos mismos empresarios mantienen silencio o no se hacen ninguna autocr\u00edtica sobre la calidad de los estudios que presentan a evaluaci\u00f3n ambiental, tampoco hacen referencia a la demora que ocurre muchas veces, cuando el Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (SEA) les debe solicitar informaci\u00f3n, pues la que entregaron est\u00e1 incompleta o es deficiente. Cualquier cambio en el SEIA debe mirar todo el proceso de calificaci\u00f3n ambiental y no solo partes del mismo.
\nEs importante recordar que la citada comisi\u00f3n asesor\u00f3 a la autoridad, y en particular el entonces ministro del Medio Ambiente, Pablo Badenier. As\u00ed como que la mayor\u00eda de los consejeros no estuvieron disponibles para discutir las diferencias de trato que existen entre proponentes y comunidades, o afectados en el marco de la evaluaci\u00f3n ambiental de proyectos, tampoco, hubo disposici\u00f3n a revisar las desigualdades de condiciones y plazos para unos y otros en el proceso de calificaci\u00f3n ambiental. Gobierno tras gobierno la t\u00f3nica parece ser que las autoridades ambientales deben estar al servicio de la inversi\u00f3n y no del cuidado del ambiente, la naturaleza y las personas.
\nEn este sentido, desde Fundaci\u00f3n Terram pensamos que la calificaci\u00f3n ambiental de proyectos no puede ser un instrumento de gesti\u00f3n ambiental para validar la inversi\u00f3n, comprando las voluntades de las comunidades mediante mecanismos como \u201casociatividad\u201d, \u201cvalor compartido\u201d o \u201cparticipaci\u00f3n ciudadana anticipada\u201d \u2013por mencionar algunos\u2013. El objetivo debe ser evaluar ambientalmente los proyectos, y cualquier revisi\u00f3n o reforma que se haga al SEIA debe comprender un profundo an\u00e1lisis de todo el proceso y no solo aquello que molesta a los inversores. Su objetivo debe ser la protecci\u00f3n de la naturaleza y las personas. Por lo tanto, nos parece poco claro proponer cambios en el SEIA basados en propuestas elaboradas por sectores productivos tradicionales, para quienes el cuidado del medio ambiente no es un objetivo central.
\nFlavia Liberona, Directora Ejecutiva de Fundaci\u00f3n Terram.
\nFuente: El Mostrador.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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