{"id":1519,"date":"2017-08-28T15:50:07","date_gmt":"2017-08-28T19:50:07","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/terram\/nomascarbon\/\/?p=1519"},"modified":"2017-08-28T15:50:07","modified_gmt":"2017-08-28T19:50:07","slug":"regulaciones-para-el-sector-termoelectrico-en-base-a-carbon","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terram.cl\/carbon\/2017\/08\/regulaciones-para-el-sector-termoelectrico-en-base-a-carbon\/","title":{"rendered":"Regulaciones para el sector termoel\u00e9ctrico en base a carb\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Variadas entidades internacionales, como la Agencia de Sustancias T\u00f3xicas y Registro de Enfermedades (ATSDR) de Estados Unidos y la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS), han ratificado la relaci\u00f3n existente entre termoelectricidad y p\u00e9rdida de bienestar social, y han descrito adem\u00e1s los distintos impactos que este sector genera sobre la salud humana. No obstante, las pol\u00edticas gubernamentales propuestas e implementadas para el pa\u00eds en los \u00faltimos 30 a\u00f1os que sostienen el modelo de desarrollo basado en el crecimiento econ\u00f3mico, se han estructurado sobre la base de la inversi\u00f3n privada, cuyas l\u00f3gicas de acci\u00f3n bajo criterios mercantilistas son conocidas.
\nUn reflejo de ello es que la termoelectricidad con mayores \u00edndices de nocividad \u2013aquella basada en el uso de carb\u00f3n y petcoke- es la principal fuente de generaci\u00f3n en los principales sistemas el\u00e9ctricos del pa\u00eds, precisamente porque tiene los menores costos de generaci\u00f3n por cada MWh inyectado al sistema. En este sentido, la supremac\u00eda del libre mercado por sobre las decisiones del Estado ha venido reflejando un conflicto evidente entre el logro de mayores \u00edndices de bienestar social y\/o el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, versus la rentabilidad de las generadoras. Las generadoras maximizan sus ganancias, dejando que la sociedad asuma los impactos sociales y ambientales debido a que el Estado no ha cumplido adecuadamente su rol de garantizar el bien com\u00fan.
\nEs posible afirmar que el costo de generaci\u00f3n por cada unidad de termoelectricidad es mayor para la sociedad que para el mismo sector privado, concluy\u00e9ndose entonces que la l\u00f3gica de mercado en el sector el\u00e9ctrico -y en cualquier otro sector-, no ha sido capaz de prever, ni menos solucionar, los distintos impactos socioambientales y econ\u00f3micos de la termoelectricidad, enviando as\u00ed se\u00f1ales econ\u00f3micas incompletas, y por tanto equ\u00edvocas, sobre las ventajas comparativas del sector, raz\u00f3n por la cual resulta necesario regularlo.
\nEn general, las normas relacionadas con la termoelectricidad no han nacido por iniciativa de la institucionalidad p\u00fablica, sino a partir de la denuncia y la presi\u00f3n social. En la misma l\u00ednea, para el cumplimiento de estas normativas, ha sido indispensable la tarea fiscalizadora de las comunidades. Dentro de estas normativas se encuentra la Norma de emisi\u00f3n para centrales termoel\u00e9ctricas (D.S. N\u00ba13\/2011).<\/em><\/strong>
\nEl 18 de enero de 2011, mediante la firma del ex presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, se aprob\u00f3 el proyecto definitivo de la norma para regular las emisiones al aire de las centrales termoel\u00e9ctricas<\/em>, que estuvo en proceso de elaboraci\u00f3n desde el a\u00f1o 1998. La normativa entr\u00f3 en vigencia en junio del mismo a\u00f1o, luego de ser publicado en el Diario Oficial. Esta norma, regula las emisiones de Material Particulado (MP2,5), Di\u00f3xido de Azufre (SO2), \u00d3xidos de Nitr\u00f3geno (NOx) y Mercurio (Hg) (Tabla 1), y aunque no determina l\u00edmites para la emisi\u00f3n de CO2, establece el monitoreo continuo de este gas en cada chimenea. Sin embargo, no establece l\u00edmites para la emisi\u00f3n de otros contaminantes y\/o metales pesados altamente nocivos para la poblaci\u00f3n y el medio ambiente, como son el cadmio y el vanadio, responsables de variadas patolog\u00edas m\u00e9dicas.
\nTabla 1. L\u00edmites de Emisi\u00f3n para fuentes emisoras existentes y nuevas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Emisiones<\/em><\/strong><\/td>\nCombustible<\/em><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Fuentes Existentes<\/em><\/td>\nFuentes Nuevas<\/em><\/td>\n<\/tr>\n
S\u00f3lido (mg\/Nm3)<\/td>\nL\u00edquido (mg\/Nm3)<\/td>\nGas (mg\/Nm3)<\/td>\nS\u00f3lido (mg\/Nm3)<\/td>\nL\u00edquido (mg\/Nm3)<\/td>\nGas (mg\/Nm3)<\/td>\n<\/tr>\n
MP<\/strong><\/td>\n50<\/td>\n30<\/td>\nn.a*<\/td>\n30<\/td>\n30<\/td>\nn.a<\/td>\n<\/tr>\n
SO2<\/strong><\/td>\n400<\/td>\n30<\/td>\nn.a<\/td>\n200<\/td>\n10<\/td>\nn.a<\/td>\n<\/tr>\n
NOX<\/strong><\/td>\n500<\/td>\n200<\/td>\n50<\/td>\n200<\/td>\n120<\/td>\n50<\/td>\n<\/tr>\n
Combustible<\/strong><\/td>\nMercurio (Hg)<\/strong><\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Carb\u00f3n y\/o Petcoke<\/td>\n0,1<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con datos del D.S. N\u00ba13\/2011<\/em>
\n*n.a: No Aplica<\/em>
\nDentro de las particularidades de esta norma destacan los distintos plazos establecidos para su cumplimiento, los que indicaron -a contar de su entrada en vigor- un plazo de 2 a\u00f1os y seis meses para la reducci\u00f3n de MP, mientras que para los dem\u00e1s contaminantes el plazo se difiere entre los 4 a\u00f1os para aquellas centrales ubicadas en zonas declaradas como latentes o saturadas<\/em> y de 5 a\u00f1os para aquellas ubicadas en zonas que no se encuentren bajo dicha condici\u00f3n. As\u00ed, a mediados de 2013, las unidades en operaci\u00f3n debieron cumplir con la norma para Material Particulado, y en junio de 2015, debieron hacerlo con el SO2 y NOX en zonas declaradas como saturadas. Las unidades ubicadas fuera de estas zonas tuvieron otros 12 meses. Para el cumplimiento de la normativa, las centrales debieron \u201cInstalar y Certificar un Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS)\u201d dentro de los plazos se\u00f1alados. Una vez instalado el sistema, este debe validarse anualmente ante la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) y el titular de la fuente debe velar por el \u00f3ptimo funcionamiento del CEMS validado, cumpliendo en todo momento con un sistema de Aseguramiento de Calidad (AC) y una serie de actividades orientadas al resguardo del buen funcionamiento del CEMS instalado en la chimenea para medir sus emisiones. Adem\u00e1s, cada unidad generadora (UGE) debe reportar trimestralmente el cumplimiento de los l\u00edmites de emisi\u00f3n. El sitio web del Sistema Nacional de Informaci\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n Ambiental (SNIFA), tiene la informaci\u00f3n respecto de las Resoluciones de Aprobaci\u00f3n o Rechazo de las validaciones anuales de CEMS de cada Unidad Fiscalizable, adem\u00e1s de los procedimientos sancionatorios y sanciones de hecho a los titulares. En la Tabla 2 pueden observarse la fecha de la \u00faltima validaci\u00f3n de CEMS para cada UGE a carb\u00f3n que actualmente se encuentra en funcionamiento.<\/p>\n

Las zonas saturadas son aquellas en que una o m\u00e1s normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas. En tanto, zona latente es aquella en que la medici\u00f3n de la concentraci\u00f3n de contaminantes en el aire, agua o suelo se sit\u00faa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.<\/strong><\/h3>\n

Tabla 2. Unidades Generadoras a carb\u00f3n y \u00faltima fecha de validaci\u00f3n de CEMS.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Sistema<\/strong><\/td>\nEmpresa Asociada<\/strong><\/td>\nCentral\/UGE<\/strong><\/td>\n\u00a0Puesta en Servicio <\/strong><\/td>\nComuna<\/strong><\/td>\n\u00daltima Validaci\u00f3n de CEMS <\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Tocopilla (U15)<\/td>\n1999<\/td>\nTocopilla<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Tocopilla (U14)<\/td>\n1999<\/td>\nTocopilla<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Tocopilla (U13)<\/td>\n1999<\/td>\nTocopilla<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Tocopilla (U12)<\/td>\n1999<\/td>\nTocopilla<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEnel (Endesa)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Tarapac\u00e1 (CTTAR)<\/td>\n1999<\/td>\nIquique<\/td>\n20 de septiembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nAes Gener<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Norgener\u00a0 (NTO2)<\/td>\n2011<\/td>\nTocopilla<\/td>\n27 de marzo de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nAes Gener<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Norgener (NTO1)<\/td>\n1995<\/td>\nTocopilla<\/td>\n29 de marzo de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Mejillones (CTM2)<\/td>\n1995<\/td>\nMejillones<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Mejillones (CTM1)<\/td>\n1995<\/td>\nMejillones<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (ex – E-CL)<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Hornitos (CTH)<\/td>\n2011<\/td>\nMejillones<\/td>\n5 de diciembre de 2014<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nAes Gener<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Angamos I (ANG1)<\/td>\n2011<\/td>\nMejillones<\/td>\n06 de febrero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nAes Gener<\/td>\nTermoel\u00e9ctrica Angamos II (ANG2)<\/td>\n2011<\/td>\nMejillones<\/td>\n06 de febrero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Cochrane (CCH2)<\/td>\n2016<\/td>\nMejillones<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Cochrane (CCH1)<\/td>\n2016<\/td>\nMejillones<\/td>\n12 de diciembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SING<\/td>\nEngie (E-CL)<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Andina (CTA)<\/td>\n2011<\/td>\nMejillones<\/td>\n29 de marzo de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nEnel (Endesa)<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Bocamina I<\/td>\n1970<\/td>\nCoronel<\/td>\n16 de enero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nEnel (Endesa)<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Bocamina II<\/td>\n2012<\/td>\nCoronel<\/td>\n16 de enero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Campiche<\/td>\n2013<\/td>\nPuchuncav\u00ed<\/td>\n20 de febrero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Guacolda U1<\/td>\n1995<\/td>\nHuasco<\/td>\n25 de agosto de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Guacolda U2<\/td>\n1996<\/td>\nHuasco<\/td>\n25 de agosto de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Guacolda U3<\/td>\n2009<\/td>\nHuasco<\/td>\n29 de marzo de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Guacolda U4<\/td>\n2010<\/td>\nHuasco<\/td>\n26 de mayo de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Guacolda U5<\/td>\n2015<\/td>\nHuasco<\/td>\n29 de marzo de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Nueva Ventanas<\/td>\n2010<\/td>\nPuchuncav\u00ed<\/td>\n18 de abril de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nEnap<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Petropower<\/td>\n1998<\/td>\nHualp\u00e9n<\/td>\nNo encontrada en SNIFA<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nColb\u00fan<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Santa Mar\u00eda<\/td>\n2012<\/td>\nCoronel<\/td>\n20 de septiembre de 2016<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Ventanas 1<\/td>\n1964<\/td>\nPuchuncav\u00ed<\/td>\n16 de enero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nAes Gener<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Ventanas 2<\/td>\n1977<\/td>\nPuchuncav\u00ed<\/td>\n16 de enero de 2017<\/td>\n<\/tr>\n
SIC<\/td>\nEnel (Endesa)<\/td>\nCentral Termoel\u00e9ctrica Huasco<\/td>\n1965<\/td>\nHuasco<\/td>\nNo encontrada en SNIFA<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de datos de la CNE, SNIFA<\/em>
\nEn general, todas las termoel\u00e9ctricas a carb\u00f3n se encuentran con el CEMS validado ya sea a fines de 2016 o a comienzos de 2017. Termoel\u00e9ctrica Hornitos, valid\u00f3 por \u00faltima vez el CEMS en 2014, mientras que Central Termoel\u00e9ctrica Petropower y Central Termoel\u00e9ctrica Huasco, no aparecen como unidades fiscalizables en el SNIFA.
\nUna de las principales falencias de esta norma es que no espec\u00edfica de forma clara cu\u00e1les ser\u00e1n las sanciones que se aplicar\u00e1n a aquellas centrales que no cumplan los l\u00edmites de emisi\u00f3n expuestos. De acuerdo con el art\u00edculo 16\u00b0 de esta norma \u201c\u2026 los TITULARES de las fuentes emisoras que no cumplan con los l\u00edmites de emisi\u00f3n y los plazos establecidos (\u2026) deber\u00e1n proceder a su retiro\u2026\u201d. <\/em>As\u00ed, si se aplica de manera estricta la norma, en caso de transgresi\u00f3n ser\u00e1n los titulares de las centrales los que ser\u00e1n sancionados, y no las centrales mismas; en consecuencia, se desprende que las centrales podr\u00edan seguir operando en la medida que cambien sus titulares, con lo que no se estar\u00eda cumpliendo con el objetivo socioambiental de la norma.
\nSi bien es un avance en el sentido que viene a establecer l\u00edmites a una actividad altamente nociva, las bajas exigencias impuestas en la norma, las serias dudas en relaci\u00f3n a la capacidad de fiscalizaci\u00f3n de los \u00f3rganos del Estado y la escasa participaci\u00f3n ciudadana en los procesos de calificaci\u00f3n ambiental de proyectos, permiten esperar que se mantenga el impacto que esta actividad genera en las comunidades y el medioambiente y, por tanto, un alto nivel de conflictividad socioambiental vinculado a las centrales termoel\u00e9ctricas. Por lo dem\u00e1s, la norma aument\u00f3\u00a0los l\u00edmites para las emisiones de material particulado 2,5; di\u00f3xido de azufre y \u00f3xido de nitr\u00f3geno, en relaci\u00f3n con el anteproyecto presentado por el gobierno anterior de Michelle Bachelet, adem\u00e1s ampli\u00f3 el plazo para que las centrales en funcionamiento adaptasen sus instalaciones a los nuevos est\u00e1ndares. Junto con ello, no estableci\u00f3 l\u00edmites para otros contaminantes relevantes, como el vanadio y el n\u00edquel, muy perjudiciales para la salud de la poblaci\u00f3n que se encuentra en el radio de influencia de las termoel\u00e9ctricas.
\nM\u00e1s all\u00e1 de esta norma, persisten carencias importantes respecto al funcionamiento del parque termoel\u00e9ctrico nacional. No existe una norma sobre el manejo de las aguas<\/strong> -elemento necesario en enormes vol\u00famenes para el funcionamiento de las termoel\u00e9ctricas-; no se ha regulado la temperatura de los residuos l\u00edquidos y las emisiones fugitivas<\/strong>. Tampoco se ha regularizado la situaci\u00f3n de decenas de centrales que no han sido sometidas a un Estudio de Impacto Ambiental<\/strong>, por estar construidas desde antes de la vigencia de la ley respectiva, ni existen un plan de retiro para las centrales m\u00e1s antiguas. A pesar de la antig\u00fcedad de varias de las plantas generadoras, tanto en el SIC como en el SING, no existe en la actualidad normativa alguna<\/strong>, desde el punto de vista el\u00e9ctrico, ambiental o de regulaci\u00f3n del mercado el\u00e9ctrico, que exija el re-potenciamiento o renovaci\u00f3n de las centrales que componen el parque generador termoel\u00e9ctrico<\/strong>.
\nSumado a lo ya se\u00f1alado, a pesar de la intensiva utilizaci\u00f3n del carb\u00f3n<\/strong> como combustible en la matriz el\u00e9ctrica del pa\u00eds, este mineral es utilizado sin regulaciones, pues no est\u00e1 catalogado como combustible s\u00f3lido en nuestra legislaci\u00f3n<\/strong>, lo que impide establecer limitaciones y normativas a su uso, explotaci\u00f3n, transporte y acopio. Esta realidad, deja a las comunidades a merced de la \u201cbuena voluntad\u201d de las empresas, ya que la decisi\u00f3n de invertir en mejorar cualquier equipo, calidad o eficiencia de las instalaciones de las centrales generadoras, pasa solo por una evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica privada, o una recomendaci\u00f3n propia de las entidades asociadas a la empresa en cuesti\u00f3n.
\nEn diciembre de 2013, mediante Decreto Supremo N\u00b020<\/strong> del Ministerio del Medio Ambiente, se dict\u00f3 la nueva norma de calidad de Material Particulado MP10, la cual mantiene una concentraci\u00f3n diaria de 150 \u00b5g\/m3 y deroga la norma de concentraci\u00f3n anual de 50 \u00b5g\/m3. Esta decisi\u00f3n es extremadamente permisiva, ya que se establece un l\u00edmite superior al que fijaba el par\u00e1metro anual anterior<\/strong> (decreto N\u00ba59, de 1998, del Ministerio Secretar\u00eda General de la Presidencia), es decir se permite una mayor concentraci\u00f3n de agentes contaminantes<\/strong>. El decreto N\u00b059 fue derogado en una sesi\u00f3n sin qu\u00f3rum y sin la presencia de la sociedad civil, por lo que s\u00f3lo hab\u00eda representantes del empresariado y el gobierno del entonces presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era.
\nEn la misma l\u00ednea, no se ha instaurado en los debates de pol\u00edtica p\u00fablica temas relativos a la acumulaci\u00f3n f\u00edsica-org\u00e1nica de los contaminantes emitidos por termoel\u00e9ctricas en la poblaci\u00f3n<\/strong>, considerando el hecho de que existen territorios, recursos y comunidades que han convivido m\u00e1s de 100 a\u00f1os con la contaminaci\u00f3n producida por estas industrias, como el caso de Tocopilla que abordaremos m\u00e1s adelante.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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